Решение Верховного суда Республики Калмыкия от 14.05.2013 N 3-02/2013 <Об оспаривании пункта 3 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей умерших лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2012 года N 137>
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2013 г. № 3-02/2013
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Садваевой А.Б.,
с участием прокурора Барановой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. об оспаривании части нормативного акта,
установил:
Б. обратилась в суд с заявлением об оспаривании пункта 3 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей умерших лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2012 года № 137.
В обоснование своих требований указала, что оспариваемая ею норма противоречит статье 1 Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 325-IV-З "О мерах социальной поддержки лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских организациях Республики Калмыкия, и членов их семей" и положениям Семейного кодекса РФ в той части, в которой ограничивает круг членов семьи умерших ВИЧ-инфицированных и лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных, лишь двумя категориями лиц - супруг (супруга) и родители (усыновители, опекуны, попечители), имеющими право на получение единовременной выплаты. Полагает, что данная норма нарушает права и интересы иных членов семьи - детей, полнородных и неполнородных братьев и сестер ВИЧ-инфицированных и лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных, на получение предусмотренных законом социальных гарантий. В частности, она не может получить единовременное пособие по случаю смерти матери, являвшейся лицом, зараженным вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированного. В связи с этим просила признать указанную норму противоречащей закону и недействующей в той части, в которой она ограничивает круг членов семьи ВИЧ-инфицированных и лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированного, имеющих право на получение единовременного пособия.
В судебном заседании Б. и ее представитель Ц., поддержали заявленные требования.
Представители Правительства Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, не представив сведений о причинах неявки, в связи с чем суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Прокурор Баранова С.А. в своем заключении выразила мнение о необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду противоречия оспариваемой заявительницей нормы Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 325-IV-З "О мерах социальной поддержки лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских организациях Республики Калмыкия, и членов их семей".
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные документы, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и в силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по указанным вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Регулирующий спорные правоотношения Федеральный закон от 30 марта 1995 года (в редакции от 18 июля 2011 года) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" не предусматривает такой меры социальной поддержки, как выплата единовременного пособия членам семьи умерших ВИЧ-инфицированных лиц, и не содержит определения понятия "члены семьи" этой категории лиц.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 18 названного Федерального закона законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и другие меры социальной поддержки ВИЧ-инфицированных и членов их семей.
Согласно пункту 4 части 1 и пункту 2 части 2 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 325-IV-З "О мерах социальной поддержки лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских организациях Республики Калмыкия, и членов их семей" (далее - Закон Республики Калмыкия) в качестве меры социальной поддержки одному из членов семьи или законных представителей ВИЧ-инфицированных либо лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированного, выплачивается единовременное пособие в размере 42 000 рублей по случаю смерти указанных лиц.
Порядок осуществление данных мер социальной поддержки в силу части 3 статьи 4 Закона Республики Калмыкия определяется Правительством Республики Калмыкия.
Во исполнение приведенной нормы республиканского закона Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2012 года № 137 утвержден Порядок выплаты единовременного пособия членам семей умерших лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия (далее - Порядок).
В соответствии с оспариваемым заявительницей пунктом 3 Порядка выплата единовременного пособия производится супругу (супруге) или одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) умершего ВИЧ-инфицированного, лица, зараженного вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных.
Как видно из содержания данной нормы, круг членов семьи, имеющих в силу Закона Республики Калмыкия, право на единовременную выплату по случаю смерти ВИЧ-инфицированного либо лица, зараженного вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных, ограничен двумя категориями лиц - супруг (супруга) и родители (усыновители, опекуны, попечители).
Вместе с тем, такое сужение права на получение единовременного пособия иных членов семьи данной категории граждан, является недопустимым, поскольку противоречит нормам Закона РК от 26 декабря 2011 года № 325-IV-З "О мерах социальной поддержки лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских организациях Республики Калмыкия, и членов их семей" - нормативного акта, имеющего большую юридическую силу, согласно которому Правительство Республики Калмыкия правомочно определять лишь порядок осуществления выплат, а не перечень лиц, имеющих на них право.
Кроме того, оспариваемая Б. норма противоречит и пункту 1 самого Порядка, согласно которому выплата единовременного пособия производится членам семей умерших лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией.
При таких данных суд признает доводы Б. и ее представителя Ц. о неправомерном нарушении оспариваемой нормой прав иных членов семьи указанной категории умерших граждан, зараженных ВИЧ-инфекцией, обоснованными, а требования о признании пункта 3 Порядка недействующими в этой части - подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд не находит оснований для указания конкретных категорий членов семьи (в частности, детей, полнородных и неполнородных братьев и сестер), которые, по мнению заявительницы и ее представителя подлежат обязательному включению в перечень лиц, имеющих право на единовременную выплату по случаю смерти лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией.
Как установлено судом, что федеральное законодательство по предмету регулирования - оказанию мер социальной поддержки членам семей граждан, умерших от заражения ВИЧ-инфекцией, понятия "члены семьи, имеющие право на единовременную выплату по случаю смерти ВИЧ-инфицированного" не содержит, а республиканский закон не устанавливает ограниченного перечня данной категории лиц.
Ссылки представителя заявительницы на необходимость применения в данном случае понятия "члены семьи", содержащегося в разделе Семейного кодекса РФ об алиментных обязательствах являются несостоятельными, поскольку соответствующие нормы Семейного кодекса РФ регулируют иные правоотношения, не связанные с реализацией социальных гарантий гражданам, зараженных ВИЧ-инфекцией и членам их семей.
Учитывая изложенное, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о необходимости признания пункта 3 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей умерших лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2012 года № 137 недействующим со дня его принятия в той части, в которой ограничивается право на выплату единовременного пособия иных членов семьи умершего ВИЧ-инфицированного, лица, зараженного вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных.
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.
Как следует из материалов дела, при обращении в суд Б. понесены судебные расходы в сумме 1000 руб. (200 руб. - оплата государственной пошлины, 800 руб. - за удостоверение доверенности представителя нотариусом), которые подлежат взысканию в ее пользу с Правительства РК.
Руководствуясь статьями 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Заявление Б. удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 3 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей умерших лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2012 года № 137, в той части, в которой ограничивается право на выплату единовременного пособия иным членам семьи умершего ВИЧ-инфицированного либо лица, зараженного вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных.
После вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о нем в официальном средстве массовой информации - газете "Хальмг унн".
Взыскать с Правительства Республики Калмыкия в пользу Б. судебные расходы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Б.САНГАДЖИЕВА
Судья
Л.КОЧЕНКОВА
------------------------------------------------------------------
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2013 г. № 3-02/2013
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Садваевой А.Б.,
с участием прокурора Барановой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. об оспаривании части нормативного акта,
установил:
Б. обратилась в суд с заявлением об оспаривании пункта 3 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей умерших лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2012 года № 137.
В обоснование своих требований указала, что оспариваемая ею норма противоречит статье 1 Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 325-IV-З "О мерах социальной поддержки лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских организациях Республики Калмыкия, и членов их семей" и положениям Семейного кодекса РФ в той части, в которой ограничивает круг членов семьи умерших ВИЧ-инфицированных и лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных, лишь двумя категориями лиц - супруг (супруга) и родители (усыновители, опекуны, попечители), имеющими право на получение единовременной выплаты. Полагает, что данная норма нарушает права и интересы иных членов семьи - детей, полнородных и неполнородных братьев и сестер ВИЧ-инфицированных и лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных, на получение предусмотренных законом социальных гарантий. В частности, она не может получить единовременное пособие по случаю смерти матери, являвшейся лицом, зараженным вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированного. В связи с этим просила признать указанную норму противоречащей закону и недействующей в той части, в которой она ограничивает круг членов семьи ВИЧ-инфицированных и лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированного, имеющих право на получение единовременного пособия.
В судебном заседании Б. и ее представитель Ц., поддержали заявленные требования.
Представители Правительства Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, не представив сведений о причинах неявки, в связи с чем суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Прокурор Баранова С.А. в своем заключении выразила мнение о необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду противоречия оспариваемой заявительницей нормы Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 325-IV-З "О мерах социальной поддержки лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских организациях Республики Калмыкия, и членов их семей".
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные документы, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и в силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по указанным вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Регулирующий спорные правоотношения Федеральный закон от 30 марта 1995 года (в редакции от 18 июля 2011 года) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" не предусматривает такой меры социальной поддержки, как выплата единовременного пособия членам семьи умерших ВИЧ-инфицированных лиц, и не содержит определения понятия "члены семьи" этой категории лиц.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 18 названного Федерального закона законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и другие меры социальной поддержки ВИЧ-инфицированных и членов их семей.
Согласно пункту 4 части 1 и пункту 2 части 2 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 325-IV-З "О мерах социальной поддержки лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских организациях Республики Калмыкия, и членов их семей" (далее - Закон Республики Калмыкия) в качестве меры социальной поддержки одному из членов семьи или законных представителей ВИЧ-инфицированных либо лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированного, выплачивается единовременное пособие в размере 42 000 рублей по случаю смерти указанных лиц.
Порядок осуществление данных мер социальной поддержки в силу части 3 статьи 4 Закона Республики Калмыкия определяется Правительством Республики Калмыкия.
Во исполнение приведенной нормы республиканского закона Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2012 года № 137 утвержден Порядок выплаты единовременного пособия членам семей умерших лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия (далее - Порядок).
В соответствии с оспариваемым заявительницей пунктом 3 Порядка выплата единовременного пособия производится супругу (супруге) или одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) умершего ВИЧ-инфицированного, лица, зараженного вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных.
Как видно из содержания данной нормы, круг членов семьи, имеющих в силу Закона Республики Калмыкия, право на единовременную выплату по случаю смерти ВИЧ-инфицированного либо лица, зараженного вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных, ограничен двумя категориями лиц - супруг (супруга) и родители (усыновители, опекуны, попечители).
Вместе с тем, такое сужение права на получение единовременного пособия иных членов семьи данной категории граждан, является недопустимым, поскольку противоречит нормам Закона РК от 26 декабря 2011 года № 325-IV-З "О мерах социальной поддержки лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских организациях Республики Калмыкия, и членов их семей" - нормативного акта, имеющего большую юридическую силу, согласно которому Правительство Республики Калмыкия правомочно определять лишь порядок осуществления выплат, а не перечень лиц, имеющих на них право.
Кроме того, оспариваемая Б. норма противоречит и пункту 1 самого Порядка, согласно которому выплата единовременного пособия производится членам семей умерших лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией.
При таких данных суд признает доводы Б. и ее представителя Ц. о неправомерном нарушении оспариваемой нормой прав иных членов семьи указанной категории умерших граждан, зараженных ВИЧ-инфекцией, обоснованными, а требования о признании пункта 3 Порядка недействующими в этой части - подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд не находит оснований для указания конкретных категорий членов семьи (в частности, детей, полнородных и неполнородных братьев и сестер), которые, по мнению заявительницы и ее представителя подлежат обязательному включению в перечень лиц, имеющих право на единовременную выплату по случаю смерти лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией.
Как установлено судом, что федеральное законодательство по предмету регулирования - оказанию мер социальной поддержки членам семей граждан, умерших от заражения ВИЧ-инфекцией, понятия "члены семьи, имеющие право на единовременную выплату по случаю смерти ВИЧ-инфицированного" не содержит, а республиканский закон не устанавливает ограниченного перечня данной категории лиц.
Ссылки представителя заявительницы на необходимость применения в данном случае понятия "члены семьи", содержащегося в разделе Семейного кодекса РФ об алиментных обязательствах являются несостоятельными, поскольку соответствующие нормы Семейного кодекса РФ регулируют иные правоотношения, не связанные с реализацией социальных гарантий гражданам, зараженных ВИЧ-инфекцией и членам их семей.
Учитывая изложенное, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о необходимости признания пункта 3 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей умерших лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2012 года № 137 недействующим со дня его принятия в той части, в которой ограничивается право на выплату единовременного пособия иных членов семьи умершего ВИЧ-инфицированного, лица, зараженного вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных.
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.
Как следует из материалов дела, при обращении в суд Б. понесены судебные расходы в сумме 1000 руб. (200 руб. - оплата государственной пошлины, 800 руб. - за удостоверение доверенности представителя нотариусом), которые подлежат взысканию в ее пользу с Правительства РК.
Руководствуясь статьями 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Заявление Б. удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 3 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей умерших лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2012 года № 137, в той части, в которой ограничивается право на выплату единовременного пособия иным членам семьи умершего ВИЧ-инфицированного либо лица, зараженного вирусом иммунодефицита человека кровно-контактным путем от ВИЧ-инфицированных.
После вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о нем в официальном средстве массовой информации - газете "Хальмг унн".
Взыскать с Правительства Республики Калмыкия в пользу Б. судебные расходы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Б.САНГАДЖИЕВА
Судья
Л.КОЧЕНКОВА
------------------------------------------------------------------