РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ ПРИЮТНЕНСКИЙ РАЙОН
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
БУЛУКТИНСКОГО СЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2013 г. № 6

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В БУЛУКТИНСКОМ СЕЛЬСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
НА 2013-2015 ГОДЫ"

Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, Законом Республики Калмыкия от 27.06.2008 г. № 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия" решил:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Противодействие коррупции в Булуктинском сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2013-2015 гг.".
2. Обнародовать данное решение.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Главу Администрации Булуктинского СМО РК.
4. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования).

Председатель
Собрания депутатов
Булуктинского СМО РК
О.ДЖИВАНОВ





УТВЕРЖДЕНА
решением
Собрания депутатов
Булуктинского СМО РК
от 1 февраля 2013 г. № 6

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В БУЛУКТИНСКОМ СМО
НА 2013-2015 ГГ."

Паспорт Программы


Наименование - муниципальная целевая программа "Противодействие
Программы коррупции в Булуктинском СМО РК (2013-2015 годы)"
(далее - Программа)

Основания - Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ
разработки "О муниципальной службе в Российской Федерации";
Программы
- Федеральный закон "О противодействии коррупции" от
25.12.2008 г. № 273-ФЗ

- Национальный план противодействия коррупции, утвержденный
31.07.2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А.
Медведевым.

- Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. №
815 "О мерах по противодействию коррупции".

- Закон Республики Калмыкия "О внесении изменений в
действующее законодательство Республики Калмыкия о
муниципальной службе в Республике Калмыкия" от
28.06.2007 г. № 368-III-З

- Указ Главы Республики Калмыкия от 27.09.2010 г. № 245 "О
некоторых мерах по реализации в Республике Калмыкия
отдельных положений Федерального закона от 25 декабря
2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Заказчик - Администрация Булуктинского СМО РК
Программы

Основные - Комиссия по противодействию коррупции в Булуктинском СМО
разработчики
Программы

Исполнители - муниципальные служащие Булуктинского СМО РК
Программы

- государственные гражданские служащие территориальных
отделов федеральных органов государственной власти (по
согласованию);

- сотрудники правоохранительных органов (по согласованию).

Цели - оценка существующего уровня коррупции;
Программы
- мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер
коррупционной политики;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- совершенствование механизма кадрового обеспечения;

- снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и
эффективность бизнеса, органов местного самоуправления
Булуктинского СМО РК на повседневную жизнь граждан;

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан,
общества и государства от коррупции;

- создание системы противодействия коррупции в Булуктинском
СМО.

Задачи - устранение условий, порождающих коррупцию;
Программы
- предупреждение коррупционных правонарушений;

- обеспечение ответственности за коррупционные
правонарушения в порядке, предусмотренном действующим
законодательством;

- вовлечение гражданского общества в реализацию
антикоррупционной политики;

- формирование антикоррупционного общественного сознания;

- формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным
действиям;

- содействие реализации права граждан и организаций на
доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных
факторах, а также на их свободное освещение в средствах
массовой информации.

Сроки - 2013-2015 годы
реализации
Программы

Объемы и - финансовые средства для реализации Программы будут
источники выделены из бюджета Булуктинского СМО РК по мере
финансирования необходимости
Программы

Ожидаемые - снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и
результаты эффективность бизнеса, для эффективного противодействия
реализации коррупции, органов местного самоуправления Булуктинского
Программы СМО РК на повседневную жизнь граждан;

- совершенствование нормативной правовой базы по созданию
системы противодействия коррупции в Булуктинском СМО.

- снижение числа коррупционных правонарушений со стороны
должностных лиц органов местного самоуправления
Булуктинского СМО РК, предупреждение коррупционных
правонарушений муниципальных служащих Булуктинского СМО
РК.

- повышение ответственности органов местного
самоуправления муниципальных образований и их должностных
лиц за принятие мер по устранению причин коррупции;

-

Контроль - общий контроль за реализацией Программы возлагается
Программы на администрацию Булуктинского СМО РК.

- текущий контроль за ходом реализации мероприятий
Программы осуществляет глава администрации Булуктинского
СМО РК.


1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия коррупции, в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, являются:
1. модернизация антикоррупционного законодательства, совершенствование механизма экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации с целью предотвращения коррупционных рисков;
2. противодействие коррупции в экономической и социальной сферах. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере;
3. реализация системы мер, направленных на совершенствование системы и структуры, а так же функционирования органов исполнительной власти и государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
4. стимулирование правового просвещения и антикоррупционного поведения граждан.
Борьба с коррупцией не сводима лишь к проведению разовых кратковременных компаний - она должна представлять систему разнонаправленных усилий, правильно рассчитанных не менее чем на среднесрочную перспективу.
Руководствуясь Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в Булуктинском СМО Республики Калмыкия разработана муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Булуктинском СМО РК на 2013-2015 годы". Исходя из положений Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31.07.2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения нормативно правовых актов антикоррупционной направленности.

Планируя меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК, необходимо исходить из следующих предпосылок:
1. Абсолютная ликвидация фактов проявления коррупции в краткосрочной перспективе мало реальна.
2. Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является сокращение ее предпосылок.
3. Противодействие коррупции достигает значимого успеха лишь при сотрудничестве с институтами гражданского общества.
4. Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер - дорабатываться с учетом меняющихся условий.
Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Первоочередные меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК включают:
- выявление, предупреждение и организация пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;
- мониторинг причин коррупции, анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок;
- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:
- проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Целями Программы являются:
2.1.1. снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК, повседневную жизнь граждан;
2.1.2. обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
2.1.3. создание системы противодействия коррупции в Булуктинском СМО РК.
2.2. Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:
2.2.1. устранение условий, порождающих коррупцию;
2.2.2. измерение и оценка существующего уровня коррупции;
2.2.3. повышение риска и потерь от их совершения коррупционных действий для муниципальных служащих и должностных лиц;
2.2.4. увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;
2.2.5. предупреждение коррупционных правонарушений;
2.2.6. обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативно правовыми актами законодательной и исполнительной власти Булуктинского СМО РК;
2.2.7. мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
2.2.8. формирование общественного сознания в нетерпимости к коррупционным действиям;
2.2.9. вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
2.2.10. содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Направления реализации Программы

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:
3.1. организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции:
в Булуктинском СМО РК создан механизм противодействия коррупции.
Основным моментом стало создание при Булуктинском СМО Комиссии по противодействию коррупции, на которую возлагаются координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.
По формированию механизмов противодействия коррупции будут осуществляться следующие организационные меры:
- анализ поступающих в администрацию заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК;
- проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК и их проектов на коррупциогенность.
3.2. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих и должностных лиц во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. Необходим анализ постановлений, распоряжений, решений представительных органов власти местного самоуправления Булуктинского СМО РК, которые могут содержать нормы, порождающие коррупцию, повышающие вероятность совершения коррупционных сделок.
3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:
в рамках реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Республики Калмыкия "О муниципальной службе в Республике Калмыкия", Комиссией по противодействию коррупции Булуктинского СМО РК будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:
- формирование кадрового резерва муниципальных служащих Булуктинского СМО РК;
- организация конкурсов на замещение вакантных должностей;
- проведение квалификационных экзаменов и аттестаций сотрудников;
- организация изучения муниципальными служащими основных положений федерального и областного законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию в органах местного самоуправления Булуктинского СМО РК.
3.4. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов:
в Булуктинском СМО РК налажена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
С целью повышения эффективности закупок принимаются меры по:
- разработке регламента проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК;
- проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Булуктинского СМО РМО РК;
- совершенствованию системы закупок путем приведения нормативно правовой базы Булуктинского СМО РК в соответствии с требованиями законодательства с целью обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок и конкурсов, создания эффективной системы контроля.
3.5. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции:
Антикоррупционные ведомственные программы на сегодняшний день являются наиболее действенным механизмом предупреждения коррупционных правонарушений. Исполнение данных программ является единственным эффективным методом внутреннего контроля.
3.6. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК:
- одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК по изменению отношения граждан к коррупции является:
- обеспечение доступа граждан к информации об их деятельности;
- размещение в установленном законом порядке в средствах массовой информации материалов о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.

4. Организация управления Программой
и контроль ее исполнения

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией Булуктинского СМО РК.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:
- совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
- снижение уровня коррупции;
- повышение эффективности борьбы с коррупционными проявлениями;
- повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития Булуктинского СМО РК.
- укрепление доверия граждан к представительным и исполнительным органам местного самоуправления Булуктинского СМО РК;
- повышение инвестиционной привлекательности Булуктинского СМО РК.
Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции. Одновременно успешная реализация Программы позволит повысить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления Приютненского РМО РК, при этом снизив коррупционные риски. Важным результатом будет являться повышение доверия к исполнительным органам власти у населения с помощью создания эффективного механизма рассмотрения обращений и жалоб граждан, предусмотренного в плане мероприятий Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств из бюджета Булуктинского СМО РК.

Таким образом, Программа представляет собой вид целевой программы соответствующего уровня и принимается как нормативный правовой акт.





Приложение
к муниципальной целевой программе
"Противодействие коррупции
в Булуктинском СМО РК (2013-2015 годы)"

МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ


№ Срок Источник
п/п Содержание мероприятия исполнения Исполнители финансиро-
вания

1. Организационные меры по формированию механизма противодействия коррупции в
Булуктинском СМО РК

1.1. Разработать план работы 1-й Комиссия по
комиссии по противодействию квартал противодействию
коррупции в Булуктинском СМО РК 2013 года коррупции
на 2013-2015 годы

1.2. Анализировать заявления и 2013-2015 г. Комиссия по
обращения граждан на противодействию
предмет наличия информации коррупции
о фактах коррупции со
стороны муниципальных
служащих и должностных лиц
органов местного самоуправления
Булуктинского СМО РК

1.3. В помещении администрации СМО 1-й квартал Глава администрации СМО
для мониторинга фактов коррупции 2013 г.
установить
"ящики для обращений граждан"

1.4. Учет правонарушений и 1-е Комиссия по
преступлений коррупционного полугодие противодействию
характера для контроля за 2013 г. коррупции
выполнением Программы

2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов

2.1. Проведение анализа нормативных постоянно Экспертная группа по
правовых актов и их проектов в вопросам соблюдения
целях выявления коррупционных законности при принятии
рисков. и проведении ревизий
нормативно правовых
актов

3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики

3.1. Совершенствовать работу по 2013-2015 г. Аттестационная комиссия
подбору и комплектованию администрации СМО РК,
кадров для муниципальной службы
Булуктинского СМО РК путем
организации конкурсов на
замещение вакантных
должностей, проведения
квалификационных экзаменов и
аттестаций сотрудников

3.2. Предоставление муниципальными Ежегодно Муниципальные служащие
служащими администрации до 01.04. администрации
Булуктинского СМО РК в Булуктинского СМО РК
администрацию СМО сведений о
полученных доходах и
принадлежащем на праве
собственности имуществе,
являющихся объектами
налогообложения, об
обязательствах имущественного
характера

3.4. Разработка методических 2013-2015 г. Комиссия по
рекомендаций по поведению противодействию
муниципальных служащих органов коррупции,
местного самоуправления при
возникновении ситуаций
коррупционной направленности для
выработки адекватного
реагирования на коррупционные
проявления со стороны граждан,
должностных лиц, юридического
лица, представителей
общественных организаций

3.5. Обеспечение контроля за 2013-2015 г. Комиссия по
соблюдением требований к противодействию
служебному поведению коррупции,
муниципальных служащих органов
местного самоуправления
Булуткинского СМО РК

3.6. Организация изучения 2013-2015 г. Комиссия по
муниципальными служащими противодействию
администрации Булуктинского СМО коррупции,
РК федерального и
республиканского
законодательства по
противодействию коррупции,
вопросов юридической
ответственности за коррупцию,
ситуаций конфликта интересов и
механизмов его преодоления

4. Совершенствование организации деятельности по размещению
муниципальных заказов

4.1. Разработать регламент 4-й Гл. бухгалтер СМО
проведения квартал
антикоррупционной 2013 года
экспертизы документов,
связанных с размещением
муниципальных заказов для
нужд органов местного
самоуправления Булуктинского СМО
РК

4.2. Проводить в установленном 2013-2015 г. Гл. бухгалтер СМО
порядке антикоррупционную
экспертизу документов,
связанных с размещением
муниципальных заказов для
нужд органов местного
самоуправления Приютненского РМО
РК

4.3. Совершенствовать систему закупок 2013-2015 г. Гл.бухгалтер.
в соответствии с требованиями
Федерального закона № 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки
товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для государственных и
муниципальных нужд" путем:
- обеспечения доступности
информации, касающейся
проведения закупок;
- создания эффективной
системы контроля

4.4. Подготовка необходимой постоянно Гл. бухгалтер
документации для проведения
конкурсов, аукционов, запросов
котировок по размещению
муниципальных заказов на
приобретение товаров, оказание
услуг для нужд администрации

5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции в Булуктинском СМО РК

5.1. Публикация в районной газете 2013-2015 г. Прокуратура района, ОВД Местный
"Сельский труженик" цикла по Приютненскому району бюджет
статей с рекомендациями о
действиях граждан в случае
нарушения их законных прав и
интересов со стороны
должностных лиц и муниципальных
служащих Булуктинского СМО РК

6.2. Организация "телефона доверия" 2013-2015 г. Комиссия по -
по противодействию
вопросам противодействия коррупции в Булуктинском
коррупции в представительных и СМО РК
исполнительных органах
местного самоуправления
Булуктинского СМО РК во
взаимодействии с
правоохранительными
органами
(по согласованию)

7. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к
информации о деятельности органов местного самоуправления Булуктинского СМО Республики
Калмыкия

7.1. Размещать в установленном 2013-2015 г. Администрация Местный
законом порядке в СМИ Булуктинского СМО РК бюджет
информацию о фактах
привлечения к
ответственности должностных
лиц и муниципальных служащих
органов
местного самоуправления
Булуктинского СМО РК за
правонарушения, связанные
с использованием служебного
положения



------------------------------------------------------------------