Решение Собрания депутатов Булуктинского СМО Республики Калмыкия от 14.11.2013 N 53 "Об утверждении муниципальной программы по противодействию коррупции в Булуктинском СМО РК на 2013-2015 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ ПРИЮТНЕНСКИЙ РАЙОН
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
БУЛУКТИНСКОГО СЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2013 г. № 53
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
КОРРУПЦИИ В БУЛУКТИНСКОМ СМО РК НА 2013-2015 ГОДЫ
Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, Федеральным законом № 104-ФЗ от 07.05.2013 г. "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", Законом Республики Калмыкия от 27.06.2008 № 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия", решило:
1. Утвердить муниципальную Программу "Противодействие коррупции в Булуктинском сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2013-2015 г.г." (Приложение).
2. Признать утратившим силу решение Собрание депутатов Булуктинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 01.02.2013 г. № 6 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Противодействии коррупции в Булуктинском сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2013-2015 годы".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Главу Администрации Булуктинского СМО РК.
4. Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия и официального опубликования (обнародования).
Глава
Булуктинского СМО РК,
Председатель
Собрания депутатов
Булуктинского СМО РК
Г.БАМБЫШЕВА
УТВЕРЖДЕНА
решением
Собрания депутатов
Булуктинского СМО РК
от 14 ноября 2013 г. № 51
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В БУЛУКТИНСКОМ СМО
НА 2013-2015 Г.Г."
Паспорт Программы
Наименование
Программы
- муниципальная программа "Противодействие коррупции в Булуктинском СМОРК (2013-2015 годы)" (далее - Программа)
Основания разработки
Программы
- Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации";
- Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ
- Федеральный закон № 104-ФЗ от 07.05.2013 г. "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Национальный план противодействия коррупции, утвержденный 31.07.2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым.
- Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. № 815 "О мерах по противодействию коррупции".
- Закон Республики Калмыкия "О внесении изменений в действующее законодательство Республики Калмыкия "О муниципальной службе в Республике Калмыкия" от 28.06.2007 г. № 368-III-З
- Указ Главы Республики Калмыкия от 27.09.2010 г. № 245 "О некоторых мерах по реализации в Республике Калмыкия отдельных положений Федерального закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ противодействии коррупции в Республике Калмыкия";
Заказчик
Программы
- Администрация Булуктинского СМО РК
Основные
разработчики
Программы
- Комиссия по противодействию коррупции в Булуктинском СМО
Исполнители
Программы
- муниципальные служащие Булуктинского СМО РК
- государственные гражданские служащие территориальных отделов федеральных органов государственной власти (по согласованию);
- сотрудники правоохранительных органов (по согласованию).
Цели
Программы
- оценка существующего уровня коррупции;
- предупреждение и профилактика коррупционных правонарушений;
- совершенствование механизма кадрового обеспечения;
- снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК на повседневную жизнь граждан;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции;
- создание системы противодействия коррупции в Булуктинском СМО.
Задачи
Программы
- устранение условий, порождающих коррупцию;
- предупреждение и профилактика коррупционных правонарушений;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
- формирование антикоррупционного общественного сознания;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;
- содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Сроки
реализации
Программы
- 2013-2015 годы
Объемы и
источники
финансирования
Программы
- финансовые средства для реализации Программы предусмотрены в бюджете Булуктинского СМО РК
Ожидаемые
результаты
реализации
Программы
- снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность работы органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК;
- совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции в Булуктинском СМО.
- недопущение коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК, предупреждение коррупционных правонарушений муниципальных служащих Булуктинского СМО РК.
- повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за принятие мер по устранению причин коррупции;
Контроль
Программы
- общий контроль за реализацией Программы возлагается на администрацию Булуктинского СМО РК.
- текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет глава администрации Булуктинского СМО РК.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия коррупции, в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, являются:
1. совершенствование механизма экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации с целью предотвращения коррупционных рисков;
2. противодействие коррупции в экономической и социальной сферах. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере;
3. реализация системы мер, направленных на совершенствование системы и структуры, а так же функционирования органов исполнительной власти и государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
В Булуктинском СМО Республики Калмыкия разработана муниципальная программа "Противодействие коррупции в Булуктинском СМО РК на 2013-2015 годы", основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения нормативно правовых актов антикоррупционной направленности.
Планируя меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК, необходимо исходить из следующих предпосылок:
1. Недопущение фактов проявления коррупции в краткосрочной перспективе мало реальна.
3. Сотрудничество с институтами гражданского общества.
4. Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер - дорабатываться с учетом меняющихся условий.
Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Первоочередные меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК включают:
- Предупреждение, профилактика и пресечение возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;
- анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок;
- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:
- проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
2. Цели и задачи Программы
2.1. Целями Программы являются:
2.1.1. снижение уровня коррупции, ее влияния на эффективность работы органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК, повседневную жизнь граждан;
2.1.2. обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
2.1.3. создание системы противодействия коррупции в Булуктинском СМО РК.
2.2. Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:
2.2.1. недопущение условий, порождающих коррупцию;
2.2.2. предупреждение и профилактика коррупционных правонарушений;
2.2.6. обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативно правовыми актами законодательной и исполнительной власти Булуктинского СМО РК;
2.2.8. формирование общественного сознания в нетерпимости к коррупционным действиям;
2.2.9. содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Направления реализации Программы
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:
3.1. организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции:
в Булуктинском СМО РК создан механизм противодействия коррупции. Основным моментом стало создание при Булуктинском СМО Комиссии по противодействию коррупции, на которую возлагаются координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.
По формированию механизмов противодействия коррупции будут осуществляться следующие организационные меры:
- анализ поступающих в администрацию заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК;
- проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК и их проектов на коррупциогенность.
3.2. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих и должностных лиц во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. Необходим анализ постановлений, распоряжений, решений представительных органов власти местного самоуправления Булуктинского СМО РК, которые могут содержать нормы, порождающие коррупцию, повышающие вероятность совершения коррупционных сделок.
3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:
в рамках реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Республики Калмыкия "О муниципальной службе в Республике Калмыкия", Комиссией по противодействию коррупции Булуктинского СМО РК будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:
- формирование кадрового резерва муниципальных служащих Булуктинского СМО РК;
- организация конкурсов на замещение вакантных должностей;
- проведение квалификационных экзаменов и аттестаций сотрудников;
- организация изучения муниципальными служащими основных положений федерального и областного законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию в органах местного самоуправления Булуктинского СМО РК.
3.4. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов:
в Булуктинском СМО РК налажена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
С целью повышения эффективности закупок принимаются меры по:
- разработке регламента проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК;
- проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Булуктинского СМО РМО РК;
- совершенствованию системы закупок путем приведения нормативно правовой базы Булуктинского СМО РК в соответствии с требованиями законодательства с целью обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок и конкурсов, создания эффективной системы контроля.
3.5. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции:
Антикоррупционные ведомственные программы на сегодняшний день являются наиболее действенным механизмом предупреждения коррупционных правонарушений. Исполнение данных программ является единственным эффективным методом внутреннего контроля.
3.6. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК:
- одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК по изменению отношения граждан к коррупции является: обеспечение доступа граждан к информации об их деятельности.
- размещение в установленном законом порядке в средствах массовой информации материалов о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК за правонарушения, связанные с использованием служебного положения;
4. Организация управления Программой
и контроль ее исполнения
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией Булуктинского СМО РК.
5. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
- совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
- недопущение коррупции;
- повышение эффективности борьбы с коррупционными проявлениями;
- повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития Булуктинского СМО РК.
- укрепление доверия граждан к представительным и исполнительным органам местного самоуправления Булуктинского СМО РК;
- повышение инвестиционной привлекательности Булуктинского СМО РК.
Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции. Одновременно успешная реализация Программы позволит повысить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления Приютненского РМО РК, при этом снизив коррупционные риски. Важным результатом будет являться повышение доверия к исполнительным органам власти у населения с помощью создания эффективного механизма рассмотрения обращений и жалоб граждан, предусмотренного в плане мероприятий Программы.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предусмотрено в бюджете Булуктинского СМО РК.
Таким образом, Программа представляет собой вид целевой программы соответствующего уровня и принимается как нормативный правовой акт.
Приложение
к муниципальной программе
"Противодействие коррупции
В Булуктинском СМО РК
(2013-2015 годы)"
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
№ п/п
Содержание мероприятия
Срок исполнения
Исполнители
Источник финансирования
1. Организационные меры по формированию механизма противодействия коррупции в Булуктинском СМО РК
1.1
Разработать план работы комиссии по противодействию коррупции в Булуктинском СМО РК на 2013-2015 годы
1-й квартал 2013 года
Комиссия по противодействию коррупции
1.2
Анализировать заявления и обращения граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК
2013-2015 гг.
Комиссия по противодействию коррупции
1.3
В помещении администрации СМО для мониторинга фактов коррупции установить "ящики для обращений граждан"
постоянно
Глава администрации СМО
1.4
Учет правонарушений и преступлений коррупционного характера для контроля за выполнением Программы
постоянно.
Комиссия по противодействию коррупции
1.5
Информирование служащих и работников об установленных действующим законодательством Российской Федерации уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридических лиц;
при поступлении на работу,
постоянно
Администрация Булуктинского СМО
1.6
Разъяснение служащим и работникам порядка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязанности об уведомлении представителя нанимателя (работодателя) об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
при поступлении на работу и постоянно
Администрация Булуктинского СМО
1.9
Организация исполнения нормативных правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
постоянно
Администрация Булуктинского СМО РК
2.0
Обеспечение выполнения служащими, работниками, юридическими и физическими лицами норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации
постоянно
Администрация Булуктинского СМО РК
2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов
2.1
Проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления коррупционных рисков.
постоянно
Экспертная группа по вопросам соблюдения законности при принятии и проведении ревизий нормативно правовых актов
3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики
3.1
Закрепление в локальных правовых актах этических норм поведения служащих и работников, процедур и форм соблюдения служащими и работниками ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции;
постоянно
Администрация Булуктинского СМО РК
3.2
Обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;
постоянно
Администрация Булуктинского СМО РК
3.3
Предоставление муниципальными служащими администрации Булуктинского СМО РК в администрацию СМО сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
Ежегодно
до 01.04.
Муниципальные служащие администрации Булуктинского СМО РК
3.4
Разработка методических рекомендаций по поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления при возникновении ситуаций коррупционной направленности для выработки адекватного реагирования на коррупционные проявления со стороны граждан, должностных лиц, юридического лица, представителей общественных организаций.
2013-2015 г.
Комиссия по противодействию коррупции,
3.5
Обеспечение контроля за соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК
постоянно.
Комиссия по противодействию коррупции,
3.6
Организация изучения муниципальными служащими администрации Булуктинского СМО РК федерального и республиканского законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления
постоянно
Комиссия по противодействию коррупции,
4. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов
4.1
Разработать регламент проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК
1 кв. 2014 г.
Гл. бухгалтер СМО
4.2
Проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу документов, связанных с размещением
муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Приютненского РМО РК
постоянно
Гл. бухгалтер СМО
4.3.
Совершенствовать систему закупок в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем: - обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок; - создания эффективной системы контроля.
постоянно
Гл.бухгалтер.
4.4.
Подготовка необходимой документации для проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок по размещению муниципальных заказов на приобретение товаров, оказание услуг для нужд администрации
постоянно
Гл. бухгалтер
5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции в Булуктинском СМО РК
5.1.
Формирование в органе местного самоуправления, негативного отношения к поведению служащих, работников, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки;
постоянно
Администрация Булуктинского СМО РК
5..2.
Организация "телефона доверия" по вопросам противодействия коррупции в представительных и исполнительных органах местного самоуправления Булуктинского СМО РК во взаимодействии с правоохранительными органами (по согласованию)
2013-2015 гг.
Комиссия по противодействию коррупции в Булуктинском СМО РК
-
6. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Булуктинского СМО Республики Калмыкия
6.1.
Размещать в установленном законом порядке в СМИ информацию о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.
2013-2015 гг.
Администрация Булуктинского СМО РК
Местный бюджет
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ ПРИЮТНЕНСКИЙ РАЙОН
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
БУЛУКТИНСКОГО СЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2013 г. № 53
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
КОРРУПЦИИ В БУЛУКТИНСКОМ СМО РК НА 2013-2015 ГОДЫ
Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, Федеральным законом № 104-ФЗ от 07.05.2013 г. "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", Законом Республики Калмыкия от 27.06.2008 № 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия", решило:
1. Утвердить муниципальную Программу "Противодействие коррупции в Булуктинском сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2013-2015 г.г." (Приложение).
2. Признать утратившим силу решение Собрание депутатов Булуктинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 01.02.2013 г. № 6 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Противодействии коррупции в Булуктинском сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2013-2015 годы".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Главу Администрации Булуктинского СМО РК.
4. Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия и официального опубликования (обнародования).
Глава
Булуктинского СМО РК,
Председатель
Собрания депутатов
Булуктинского СМО РК
Г.БАМБЫШЕВА
УТВЕРЖДЕНА
решением
Собрания депутатов
Булуктинского СМО РК
от 14 ноября 2013 г. № 51
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В БУЛУКТИНСКОМ СМО
НА 2013-2015 Г.Г."
Паспорт Программы
Наименование
Программы
- муниципальная программа "Противодействие коррупции в Булуктинском СМОРК (2013-2015 годы)" (далее - Программа)
Основания разработки
Программы
- Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации";
- Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ
- Федеральный закон № 104-ФЗ от 07.05.2013 г. "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Национальный план противодействия коррупции, утвержденный 31.07.2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым.
- Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. № 815 "О мерах по противодействию коррупции".
- Закон Республики Калмыкия "О внесении изменений в действующее законодательство Республики Калмыкия "О муниципальной службе в Республике Калмыкия" от 28.06.2007 г. № 368-III-З
- Указ Главы Республики Калмыкия от 27.09.2010 г. № 245 "О некоторых мерах по реализации в Республике Калмыкия отдельных положений Федерального закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ противодействии коррупции в Республике Калмыкия";
Заказчик
Программы
- Администрация Булуктинского СМО РК
Основные
разработчики
Программы
- Комиссия по противодействию коррупции в Булуктинском СМО
Исполнители
Программы
- муниципальные служащие Булуктинского СМО РК
- государственные гражданские служащие территориальных отделов федеральных органов государственной власти (по согласованию);
- сотрудники правоохранительных органов (по согласованию).
Цели
Программы
- оценка существующего уровня коррупции;
- предупреждение и профилактика коррупционных правонарушений;
- совершенствование механизма кадрового обеспечения;
- снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК на повседневную жизнь граждан;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции;
- создание системы противодействия коррупции в Булуктинском СМО.
Задачи
Программы
- устранение условий, порождающих коррупцию;
- предупреждение и профилактика коррупционных правонарушений;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
- формирование антикоррупционного общественного сознания;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;
- содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Сроки
реализации
Программы
- 2013-2015 годы
Объемы и
источники
финансирования
Программы
- финансовые средства для реализации Программы предусмотрены в бюджете Булуктинского СМО РК
Ожидаемые
результаты
реализации
Программы
- снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность работы органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК;
- совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции в Булуктинском СМО.
- недопущение коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК, предупреждение коррупционных правонарушений муниципальных служащих Булуктинского СМО РК.
- повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за принятие мер по устранению причин коррупции;
Контроль
Программы
- общий контроль за реализацией Программы возлагается на администрацию Булуктинского СМО РК.
- текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет глава администрации Булуктинского СМО РК.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия коррупции, в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, являются:
1. совершенствование механизма экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации с целью предотвращения коррупционных рисков;
2. противодействие коррупции в экономической и социальной сферах. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере;
3. реализация системы мер, направленных на совершенствование системы и структуры, а так же функционирования органов исполнительной власти и государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
В Булуктинском СМО Республики Калмыкия разработана муниципальная программа "Противодействие коррупции в Булуктинском СМО РК на 2013-2015 годы", основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения нормативно правовых актов антикоррупционной направленности.
Планируя меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК, необходимо исходить из следующих предпосылок:
1. Недопущение фактов проявления коррупции в краткосрочной перспективе мало реальна.
3. Сотрудничество с институтами гражданского общества.
4. Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер - дорабатываться с учетом меняющихся условий.
Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Первоочередные меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК включают:
- Предупреждение, профилактика и пресечение возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;
- анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок;
- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:
- проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
2. Цели и задачи Программы
2.1. Целями Программы являются:
2.1.1. снижение уровня коррупции, ее влияния на эффективность работы органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК, повседневную жизнь граждан;
2.1.2. обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
2.1.3. создание системы противодействия коррупции в Булуктинском СМО РК.
2.2. Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:
2.2.1. недопущение условий, порождающих коррупцию;
2.2.2. предупреждение и профилактика коррупционных правонарушений;
2.2.6. обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативно правовыми актами законодательной и исполнительной власти Булуктинского СМО РК;
2.2.8. формирование общественного сознания в нетерпимости к коррупционным действиям;
2.2.9. содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Направления реализации Программы
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:
3.1. организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции:
в Булуктинском СМО РК создан механизм противодействия коррупции. Основным моментом стало создание при Булуктинском СМО Комиссии по противодействию коррупции, на которую возлагаются координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.
По формированию механизмов противодействия коррупции будут осуществляться следующие организационные меры:
- анализ поступающих в администрацию заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК;
- проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК и их проектов на коррупциогенность.
3.2. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих и должностных лиц во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. Необходим анализ постановлений, распоряжений, решений представительных органов власти местного самоуправления Булуктинского СМО РК, которые могут содержать нормы, порождающие коррупцию, повышающие вероятность совершения коррупционных сделок.
3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:
в рамках реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Республики Калмыкия "О муниципальной службе в Республике Калмыкия", Комиссией по противодействию коррупции Булуктинского СМО РК будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:
- формирование кадрового резерва муниципальных служащих Булуктинского СМО РК;
- организация конкурсов на замещение вакантных должностей;
- проведение квалификационных экзаменов и аттестаций сотрудников;
- организация изучения муниципальными служащими основных положений федерального и областного законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию в органах местного самоуправления Булуктинского СМО РК.
3.4. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов:
в Булуктинском СМО РК налажена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
С целью повышения эффективности закупок принимаются меры по:
- разработке регламента проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК;
- проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Булуктинского СМО РМО РК;
- совершенствованию системы закупок путем приведения нормативно правовой базы Булуктинского СМО РК в соответствии с требованиями законодательства с целью обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок и конкурсов, создания эффективной системы контроля.
3.5. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции:
Антикоррупционные ведомственные программы на сегодняшний день являются наиболее действенным механизмом предупреждения коррупционных правонарушений. Исполнение данных программ является единственным эффективным методом внутреннего контроля.
3.6. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК:
- одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК по изменению отношения граждан к коррупции является: обеспечение доступа граждан к информации об их деятельности.
- размещение в установленном законом порядке в средствах массовой информации материалов о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК за правонарушения, связанные с использованием служебного положения;
4. Организация управления Программой
и контроль ее исполнения
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией Булуктинского СМО РК.
5. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
- совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
- недопущение коррупции;
- повышение эффективности борьбы с коррупционными проявлениями;
- повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития Булуктинского СМО РК.
- укрепление доверия граждан к представительным и исполнительным органам местного самоуправления Булуктинского СМО РК;
- повышение инвестиционной привлекательности Булуктинского СМО РК.
Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции. Одновременно успешная реализация Программы позволит повысить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления Приютненского РМО РК, при этом снизив коррупционные риски. Важным результатом будет являться повышение доверия к исполнительным органам власти у населения с помощью создания эффективного механизма рассмотрения обращений и жалоб граждан, предусмотренного в плане мероприятий Программы.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предусмотрено в бюджете Булуктинского СМО РК.
Таким образом, Программа представляет собой вид целевой программы соответствующего уровня и принимается как нормативный правовой акт.
Приложение
к муниципальной программе
"Противодействие коррупции
В Булуктинском СМО РК
(2013-2015 годы)"
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
№ п/п
Содержание мероприятия
Срок исполнения
Исполнители
Источник финансирования
1. Организационные меры по формированию механизма противодействия коррупции в Булуктинском СМО РК
1.1
Разработать план работы комиссии по противодействию коррупции в Булуктинском СМО РК на 2013-2015 годы
1-й квартал 2013 года
Комиссия по противодействию коррупции
1.2
Анализировать заявления и обращения граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК
2013-2015 гг.
Комиссия по противодействию коррупции
1.3
В помещении администрации СМО для мониторинга фактов коррупции установить "ящики для обращений граждан"
постоянно
Глава администрации СМО
1.4
Учет правонарушений и преступлений коррупционного характера для контроля за выполнением Программы
постоянно.
Комиссия по противодействию коррупции
1.5
Информирование служащих и работников об установленных действующим законодательством Российской Федерации уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридических лиц;
при поступлении на работу,
постоянно
Администрация Булуктинского СМО
1.6
Разъяснение служащим и работникам порядка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязанности об уведомлении представителя нанимателя (работодателя) об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
при поступлении на работу и постоянно
Администрация Булуктинского СМО
1.9
Организация исполнения нормативных правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
постоянно
Администрация Булуктинского СМО РК
2.0
Обеспечение выполнения служащими, работниками, юридическими и физическими лицами норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации
постоянно
Администрация Булуктинского СМО РК
2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов
2.1
Проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления коррупционных рисков.
постоянно
Экспертная группа по вопросам соблюдения законности при принятии и проведении ревизий нормативно правовых актов
3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики
3.1
Закрепление в локальных правовых актах этических норм поведения служащих и работников, процедур и форм соблюдения служащими и работниками ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции;
постоянно
Администрация Булуктинского СМО РК
3.2
Обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;
постоянно
Администрация Булуктинского СМО РК
3.3
Предоставление муниципальными служащими администрации Булуктинского СМО РК в администрацию СМО сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
Ежегодно
до 01.04.
Муниципальные служащие администрации Булуктинского СМО РК
3.4
Разработка методических рекомендаций по поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления при возникновении ситуаций коррупционной направленности для выработки адекватного реагирования на коррупционные проявления со стороны граждан, должностных лиц, юридического лица, представителей общественных организаций.
2013-2015 г.
Комиссия по противодействию коррупции,
3.5
Обеспечение контроля за соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК
постоянно.
Комиссия по противодействию коррупции,
3.6
Организация изучения муниципальными служащими администрации Булуктинского СМО РК федерального и республиканского законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления
постоянно
Комиссия по противодействию коррупции,
4. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов
4.1
Разработать регламент проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК
1 кв. 2014 г.
Гл. бухгалтер СМО
4.2
Проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу документов, связанных с размещением
муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Приютненского РМО РК
постоянно
Гл. бухгалтер СМО
4.3.
Совершенствовать систему закупок в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем: - обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок; - создания эффективной системы контроля.
постоянно
Гл.бухгалтер.
4.4.
Подготовка необходимой документации для проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок по размещению муниципальных заказов на приобретение товаров, оказание услуг для нужд администрации
постоянно
Гл. бухгалтер
5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции в Булуктинском СМО РК
5.1.
Формирование в органе местного самоуправления, негативного отношения к поведению служащих, работников, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки;
постоянно
Администрация Булуктинского СМО РК
5..2.
Организация "телефона доверия" по вопросам противодействия коррупции в представительных и исполнительных органах местного самоуправления Булуктинского СМО РК во взаимодействии с правоохранительными органами (по согласованию)
2013-2015 гг.
Комиссия по противодействию коррупции в Булуктинском СМО РК
-
6. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Булуктинского СМО Республики Калмыкия
6.1.
Размещать в установленном законом порядке в СМИ информацию о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Булуктинского СМО РК за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.
2013-2015 гг.
Администрация Булуктинского СМО РК
Местный бюджет
------------------------------------------------------------------