Постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 28.08.2013 N 56/412-5 "О жалобе уполномоченного представителя Калмыцкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Бельчикова Р.А."
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2013 г. № 56/412-5
О ЖАЛОБЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ КАЛМЫЦКОГО
РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" БЕЛЬЧИКОВА Р.А.
В Избирательную комиссию Республики Калмыкия 24.08.2013 года поступила жалоба уполномоченного представителя Калмыцкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Бельчикова Р.А. на действия средства массовой информации. Заявитель в своей жалобе указывает, что в печатном средстве массовой информации "Известия Калмыкии" (№ 143-144 от 23.08.2013 г.) на 2 полосе размещен материал под заголовком "Власть не по закону, а "по понятиям"?, в котором рассказывается о ситуации, связанной с порчей агитационного материала Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Калмыкия. При этом, как считает заявитель, автор материала высказывает мнение, что "организатором" незаконных действий со стороны неустановленных лиц является кандидат в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия пятого созыва А.М. Орлов, выдвинутый в составе республиканского списка кандидатов Калмыцким региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Заявитель указывает, что в отношении А.М. Орлова автор допускает следующие высказывания "Недаром Алексей Орлов цинично назвал произошедшее "уличной разборкой...", "...и эта партия противостоит Орлову, допустившему разгул криминала, и его марионеточным партиям" и т.д. А в отношении Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Калмыкия приводятся только положительные высказывания.
Заявитель, ссылаясь на подпункты "г" и "д" п. 2. ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), согласно которым предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
"...г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;...".
Уполномоченный представитель Бельчиков Р.А. считает, что в указанном материале имеет место распространение информации, в сочетании с негативными комментариями в отношении кандидата Орлова А.М., но в сочетании с положительными комментариями в отношении Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Калмыкия, и данные действия нарушают положения ст. 45 Федерального закона, согласно которым средства массовой информации при размещении материалов, связанных с освещением хода избирательной кампании, должны отвечать требованиям объективности, беспристрастности и достоверности, а также принципу равенства избирательных объединений. Умышленные действия редакции средства массовой информации, направленные на агитацию, побуждающую голосовать за определенные избирательные объединения или против них, образуют состав административного правонарушения. Заявитель в своей жалобе ссылается на аналогичную позицию, отраженную в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Также заявитель обращает внимание на то, что редакция средства массовой информации "Известия Калмыкии" неоднократно допускала нарушения требований избирательного законодательства в части участия в освещении избирательной кампании по выборам депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия пятого созыва, а также приходит к выводу о том, что данные действия редакцией СМИ осуществляются умышленно и осознанно. При этом ссылается на ст. 16.1. Закона РФ "О средствах массовой информации", согласно которой неоднократное нарушение СМИ законодательства о выборах может привести к приостановлению выпуска соответствующего средства массовой информации.
При рассмотрении данной жалобы 27.08.2013 года на заседании Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (далее - Рабочая группа) было установлено следующее.
В информационно-аналитической газете Республики Калмыкия "Известия Калмыкии" от 23.08.2013 года размещена статья "Власть не по закону, а "по понятиям"? Указанный материал содержит признаки предвыборной агитации, указанные в п. 2 ст. 48 Федерального закона, что основано на следующих нормах закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании признается - распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (подпункт "г" пункта 2 статьи 48), распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (подпункт "д" пункта 2 статьи 48), деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (подпункт "е" пункта 2 статьи 48).
Таким образом, статья "Власть не по закону, а "по понятиям"?", автором которой указан Денис Романов, содержащая позитивные и негативные комментарии, подпадает под статью 48 Федерального закона, поскольку в ней имеются признаки агитации:
- выражение предпочтения избирательному объединению "Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Республике Калмыкия;
- распространение информации, в которой явно преобладают сведения о Региональном отделении Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Республике Калмыкия;
- распространение информации о кандидате, не связанной с его профессиональной деятельностью;
- деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
В соответствии с п. 6 ст. 50 Федерального закона при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей редакцией периодического печатного издания не позднее, чем за 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения об уведомление о готовности предоставить печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы. Данные требования закона Информационно-аналитической газетой Республики Калмыкия "Известия Калмыкия" не были выполнены.
В соответствии с п. 7 ст. 50 Федерального закона, редакция негосударственного периодического печатного издания вправе отказаться от предоставления печатной площади для проведения предвыборной агитации. Таким отказом считается непредставление в соответствующую комиссию вышеуказанного уведомления. Из этого следует, что информационно-аналитическая газета Республики Калмыкия "Известия Калмыкии" не уведомив комиссию и не представив необходимые сведения, тем самым отказалась от предоставления платной печатной площади и не имела права на публикацию предвыборного агитационного материала.
Ранее по нарушению вышеуказанных статей Федерального закона 25.07.2013 года Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 43/303-5 "О жалобе уполномоченного представителя Калмыцкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Бельчикова Р.А." печатному средству массовой информации - газете "Известия Калмыкии" было указано на недопустимость повторения нарушения законодательства о выборах, однако требование Избирательной комиссии Республики Калмыкия не было учтено.
Кроме того, 09.08.2013 года в связи с рассмотрением печатного материала постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 51/376-5 "О печатном материале "Игорь Кичиков: "ФОКУСЫ" ИЗБИРКОМА ПРОДОЛЖАЮТСЯ", размещенном в информационно-аналитической газете Республики Калмыкия "Известия Калмыкии" действия редакции средства массовой информации "Известия Калмыкии" были признаны агитационными, подпадающими под определение п. 2.1 ст. 48 Федерального закона, и члену Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса было поручено составить протокол об административном правонарушении по ст. 5.5. КоАП РФ.
25.08.2013 года в связи с рассмотрением печатного материала постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 55/405-5 "О печатном материале "Работать на благо людей", размещенном в информационно-аналитической газете Республики Калмыкия "Известия Калмыкии" материал и действия редакции средства массовой информации "Известия Калмыкии" были признаны агитационными, подпадающими под определение п. 2 и 2.1 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и члену Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса было поручено составить протокол об административном правонарушении по ст. 5.5. КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 20, ст. 23, п. 21.2 ст. 29, п. 2 ст. 48, п. 2.1 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Избирательная комиссия Республики Калмыкия постановляет:
1. Признать жалобу уполномоченного представителя Калмыцкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Бельчикова Р.А. обоснованной.
2. Признать материал "Власть не по закону, "по понятиям"?, опубликованный в информационно - аналитической газете "Известия Калмыкии" агитационным.
3. Признать действия редакции информационно-аналитической газеты "Известия Калмыкии" агитационными.
4. Поручить члену Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса Тюрбееву Б.В. составить протокол об административном правонарушении по ст. 5.5. КоАП РФ в отношении ООО "Издательский дом "Известия Калмыкии"
5. Разместить настоящее постановление на сайте Избирательной комиссии Республики Калмыкия в сети Интернет.
Председатель
Избирательной комиссии
Республики Калмыкия
А.ДИКАЛОВ
Секретарь
Избирательной комиссии
Республики Калмыкия
Н.ФЕДОРЧЕНКО
------------------------------------------------------------------
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2013 г. № 56/412-5
О ЖАЛОБЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ КАЛМЫЦКОГО
РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" БЕЛЬЧИКОВА Р.А.
В Избирательную комиссию Республики Калмыкия 24.08.2013 года поступила жалоба уполномоченного представителя Калмыцкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Бельчикова Р.А. на действия средства массовой информации. Заявитель в своей жалобе указывает, что в печатном средстве массовой информации "Известия Калмыкии" (№ 143-144 от 23.08.2013 г.) на 2 полосе размещен материал под заголовком "Власть не по закону, а "по понятиям"?, в котором рассказывается о ситуации, связанной с порчей агитационного материала Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Калмыкия. При этом, как считает заявитель, автор материала высказывает мнение, что "организатором" незаконных действий со стороны неустановленных лиц является кандидат в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия пятого созыва А.М. Орлов, выдвинутый в составе республиканского списка кандидатов Калмыцким региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Заявитель указывает, что в отношении А.М. Орлова автор допускает следующие высказывания "Недаром Алексей Орлов цинично назвал произошедшее "уличной разборкой...", "...и эта партия противостоит Орлову, допустившему разгул криминала, и его марионеточным партиям" и т.д. А в отношении Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Калмыкия приводятся только положительные высказывания.
Заявитель, ссылаясь на подпункты "г" и "д" п. 2. ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), согласно которым предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
"...г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;...".
Уполномоченный представитель Бельчиков Р.А. считает, что в указанном материале имеет место распространение информации, в сочетании с негативными комментариями в отношении кандидата Орлова А.М., но в сочетании с положительными комментариями в отношении Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Калмыкия, и данные действия нарушают положения ст. 45 Федерального закона, согласно которым средства массовой информации при размещении материалов, связанных с освещением хода избирательной кампании, должны отвечать требованиям объективности, беспристрастности и достоверности, а также принципу равенства избирательных объединений. Умышленные действия редакции средства массовой информации, направленные на агитацию, побуждающую голосовать за определенные избирательные объединения или против них, образуют состав административного правонарушения. Заявитель в своей жалобе ссылается на аналогичную позицию, отраженную в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Также заявитель обращает внимание на то, что редакция средства массовой информации "Известия Калмыкии" неоднократно допускала нарушения требований избирательного законодательства в части участия в освещении избирательной кампании по выборам депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия пятого созыва, а также приходит к выводу о том, что данные действия редакцией СМИ осуществляются умышленно и осознанно. При этом ссылается на ст. 16.1. Закона РФ "О средствах массовой информации", согласно которой неоднократное нарушение СМИ законодательства о выборах может привести к приостановлению выпуска соответствующего средства массовой информации.
При рассмотрении данной жалобы 27.08.2013 года на заседании Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (далее - Рабочая группа) было установлено следующее.
В информационно-аналитической газете Республики Калмыкия "Известия Калмыкии" от 23.08.2013 года размещена статья "Власть не по закону, а "по понятиям"? Указанный материал содержит признаки предвыборной агитации, указанные в п. 2 ст. 48 Федерального закона, что основано на следующих нормах закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании признается - распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (подпункт "г" пункта 2 статьи 48), распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (подпункт "д" пункта 2 статьи 48), деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (подпункт "е" пункта 2 статьи 48).
Таким образом, статья "Власть не по закону, а "по понятиям"?", автором которой указан Денис Романов, содержащая позитивные и негативные комментарии, подпадает под статью 48 Федерального закона, поскольку в ней имеются признаки агитации:
- выражение предпочтения избирательному объединению "Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Республике Калмыкия;
- распространение информации, в которой явно преобладают сведения о Региональном отделении Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Республике Калмыкия;
- распространение информации о кандидате, не связанной с его профессиональной деятельностью;
- деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
В соответствии с п. 6 ст. 50 Федерального закона при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей редакцией периодического печатного издания не позднее, чем за 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения об уведомление о готовности предоставить печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы. Данные требования закона Информационно-аналитической газетой Республики Калмыкия "Известия Калмыкия" не были выполнены.
В соответствии с п. 7 ст. 50 Федерального закона, редакция негосударственного периодического печатного издания вправе отказаться от предоставления печатной площади для проведения предвыборной агитации. Таким отказом считается непредставление в соответствующую комиссию вышеуказанного уведомления. Из этого следует, что информационно-аналитическая газета Республики Калмыкия "Известия Калмыкии" не уведомив комиссию и не представив необходимые сведения, тем самым отказалась от предоставления платной печатной площади и не имела права на публикацию предвыборного агитационного материала.
Ранее по нарушению вышеуказанных статей Федерального закона 25.07.2013 года Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 43/303-5 "О жалобе уполномоченного представителя Калмыцкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Бельчикова Р.А." печатному средству массовой информации - газете "Известия Калмыкии" было указано на недопустимость повторения нарушения законодательства о выборах, однако требование Избирательной комиссии Республики Калмыкия не было учтено.
Кроме того, 09.08.2013 года в связи с рассмотрением печатного материала постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 51/376-5 "О печатном материале "Игорь Кичиков: "ФОКУСЫ" ИЗБИРКОМА ПРОДОЛЖАЮТСЯ", размещенном в информационно-аналитической газете Республики Калмыкия "Известия Калмыкии" действия редакции средства массовой информации "Известия Калмыкии" были признаны агитационными, подпадающими под определение п. 2.1 ст. 48 Федерального закона, и члену Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса было поручено составить протокол об административном правонарушении по ст. 5.5. КоАП РФ.
25.08.2013 года в связи с рассмотрением печатного материала постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 55/405-5 "О печатном материале "Работать на благо людей", размещенном в информационно-аналитической газете Республики Калмыкия "Известия Калмыкии" материал и действия редакции средства массовой информации "Известия Калмыкии" были признаны агитационными, подпадающими под определение п. 2 и 2.1 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и члену Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса было поручено составить протокол об административном правонарушении по ст. 5.5. КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 20, ст. 23, п. 21.2 ст. 29, п. 2 ст. 48, п. 2.1 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Избирательная комиссия Республики Калмыкия постановляет:
1. Признать жалобу уполномоченного представителя Калмыцкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Бельчикова Р.А. обоснованной.
2. Признать материал "Власть не по закону, "по понятиям"?, опубликованный в информационно - аналитической газете "Известия Калмыкии" агитационным.
3. Признать действия редакции информационно-аналитической газеты "Известия Калмыкии" агитационными.
4. Поручить члену Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса Тюрбееву Б.В. составить протокол об административном правонарушении по ст. 5.5. КоАП РФ в отношении ООО "Издательский дом "Известия Калмыкии"
5. Разместить настоящее постановление на сайте Избирательной комиссии Республики Калмыкия в сети Интернет.
Председатель
Избирательной комиссии
Республики Калмыкия
А.ДИКАЛОВ
Секретарь
Избирательной комиссии
Республики Калмыкия
Н.ФЕДОРЧЕНКО
------------------------------------------------------------------